为推进和深化卫生行政权力公开透明工作，优化发展环境，创建行政权力制约监督制度，构建惩治和预防腐败体系及有效运行机制，实现教育、制度、监督三者的有机结合，坚持依法行政，立党为公、执政为民，更好地保障人民民主权利，根据《中共河北省纪委河北省监察厅〈关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见〉的通知》精神和要求，结合我们工作实际制定本工作方案。
　　 一、指导思想
　　　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神，紧紧围绕发展这个第一要务，从维护人民群众健康权益、相对人正当合法权利、优化卫生发展环境出发，坚持反腐倡廉方针，以规范卫生监督执法为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约机制为保障，通过教育、制度、监督三者的有机结合实现卫生监督执法者不愿贪、不敢贪、不能贪的权力运行机制，真正提高卫生行政效能和公信度。
　　二、基本原则和要求
　　　　卫生行政权力公开透明工作要按照依法实施的原则，严格依照法律法规和政策规定进行；除涉及党和国家规定的秘密、依法应受保护的商业秘密和个人隐私外，均分层次予以公开，公开的内容要真实；从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，注重实效不搞形式主义；建立便于监督、畅通反映的渠道，保障各方监督权力的实现。
　　三、目标任务
　　　　根据《行政许可法》等法律法规和政策，按照《中共河北省纪委河北省监察厅〈关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见〉的通知》要求，结合工作实际加快卫生行政许可审批“一个窗口对外服务”工作。从人、财、物、事管理等权力部位入手，对本单位所拥有的各种行政权力进行全面认真地清理工作，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，与卫生厅机关具有行政许可审批职能的处室建立有效衔接渠道，制作权力运行流程清晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，规范卫生行政权力的行使，确保做到行为规范、运行公开、结果公开、监督有力，切实为公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权提供保障。为在全省推进卫生行政权力公开透明运行工作积累经验。
　　四、工作重点
　　　紧紧围绕行政权力的行使，从卫生行政许可准入、监督、处罚至单位内部人、财、物、事管理等方面，公开权力运行过程。重点做好以下几项工作：
　　　　1、清理规范行政权力。主要包括：内部人员录用、调动、任免、奖惩、财务支配、物资采购分配使用、车辆管理等；重大项目、资金分配、资产处置等决策；卫生行政许可工作中的权力；卫生行政执法权；卫生行政处罚权；行政事业性收费权；非行政许可审批工作中的权力。
　　　　2、编织职权目录。按照权力的类别，逐项列明职权行使依据，主管领导和内部负责机构，人员职责分工，行使权力或工作中的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律、投诉或反映和稽查、责任追究等。
　　　　3、制作卫生行政许可项目流程图：对卫生许可申请、资料与现场审核、报批、注册、复核、校验等每项工作中行政权力逐项明确工作流程。内容包括，依据、办理条件、数量、程序、期限，承办岗位、办理、审核制度、职责要求、监督制约环节等。
　　　　4、卫生监督执法工作流程图：清理责任范围内卫生行政监督执法的类别，依照相应法律、法规，分别列出监督执法程序、依据、步骤、反馈等。规范卫生监督行为，按照谁许可、谁负责、谁监督的原则，切实履行监管职责。
　　　　5、卫生行政处罚工作流程图：从被处罚事件或行为的来源开始，依职权分别列出行政处罚的种类，并按照《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律法规或规章，编制卫生行政处罚工作流程图。每一步列明依据、期限、告知、当事人应享有的权力、注意事项等。
　　　　6、卫生行政稽查工作流程图。包括单位内部卫生监督工作稽查和对基层卫生监督机构卫生监督工作的稽查。制定全省卫生监督执法稽查工作规范、建全监督员管理档案，对每项卫生行政执法权力行使、作为与不作为等开展执法监督。
　　五、公开权力运行过程
　　　在单位内部将人员录用、调动、任免、奖惩、财务、物资分配等方法和权力公开；将卫生行政许可、审批、处罚等向社会长期公开，有关卫生法律法规修改、新的卫生法律法规或国家标准颁布实施，及时、随时公开，废止或取消的随时向社会公布。依照职权建立社会公示、专家咨询和决策公开发布等制度，依照职权依法做好听证、复议诉讼等准备或组织工作。
　　六、公开方式
　　　内部公开的事项以单位文件、公示栏、局域网、开会、制度汇编等形式公布；对社会公开的事项，发挥窗口作用，在卫生行政许可办证厅设立公示墙、折页或手册、“明白纸”、咨询台、电子屏、触摸电脑等方式公布；发挥现代传媒网络的作用，在河北卫生监督网设立卫生行政权力公开透明专栏，将卫生行政许可、监督、处罚的相关事项公布；设立咨询电话等形式公布，。
　　七、保障工作
　　　将行政权力公开透明试点工作作为单位重点日常工作，建立在卫生厅领导小组下的领导组织和监督管理机构，建立健全有关的各项保障制度和检查制度以及责任追究制，明确分工和责任，建立责任制，公布岗位人员责任和权限。提供公开透明工作所必需的场所、设备、设施以及所需其他物资。
　　八、实施步骤
　　　第一阶段，动员部署
　　　　1、2005年3月20日成立领导组织机构，确定组成人员，明确职责（附件）。
　　　　2、2005年4月上旬，组织领导小组成员，学习相关文件，提高认识，深刻领会行政权力公开透明工作的精神实质，集思广益，群策群力，到省级试点单位（省国土资源厅、省商务厅）参观学习，初步议定我们的行政权力公开透明工作实施方案（草案）。
　　　　3、2005年4月中旬，召开全局行政权力公开透明运行试点工作会议，进行动员部署。
　　　　4、4月中下旬组织相关人员到省试点单位或外省市政务公开工作先进典型单位学习取经，拓宽视野，完善我们的“实施方案”。
　　　第二阶段，组织实施
　　　　1、4月中旬在卫生厅有关处室指导下对单位拥有的各项行政权力进行全面认真地清理，并报卫生厅审核、备案。
　　　　2、5月中旬起草我局卫生行政许可办证大厅建设意见，报省卫生厅及相关部门审批。争取能早日开工，建设完成。
　　　　3、4月—5月按工作内容将工作分解到各处室，确定责任人，与厅机关加强沟通，理顺审批窗口与内部工作机制的有效衔接途径，编制职权目录，绘制运行流程图。制定完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知责任制、限时办结制、AB岗工作制、服务承诺制、失职追究制、办事公开制、人事、财务管理等各项规章制度。
　　　　4、6月制作各种公示、公开用的工作手册、明白卡，规章制度手册、展牌、示范文本，购置电子触摸屏，安装电子显示屏，在河北卫生监督网开辟行政权力公开透明专栏，长期向社会公示权力运行事项、程序、监督渠道。
　　　第三阶段，试运行
　　　　1、6月进入试运行阶段，边运行，边整改，及时发现问题。
　　　　2、9月接受卫生厅行政权力公开透明领导小组的检查、评议、指导，向公民、法人和其他社会组织征询意见。
　　　　3、10月下旬总结试运行阶段的工作，提炼经验，发现不足与缺陷，及时整改提高，拟定第二年工作建设和改进重点。为省卫生系统下一步全面深入推行行政权力公开透明工作打下坚实基础。
　　九、工作分工及要求
　　　1、单位内部事物如人事录用制度、奖惩制度等的清理、调研、征询意见、修改完善各项制度由党务人事处具体负责。要求制度明细、措施明确、可操作性强，有制约机制。所有制度集中成册，人手一本。
　　　2、卫生行政许可事项由许可审办处牵头，各业务处室配合。要求对所有省卫生行政许可事项逐一列明许可依据、办理条件、程序、期限，承办人员、职责要求、审核制度、监督制约环节等；流程图要简明扼要，一目了然。审批项目与厅机关衔接部分，要清晰明确，协调工作由局领导小组与厅领导小组共同讨论解决。
　　　3、卫生行政监督执法、卫生行政处罚由各业务处室根据自己业务范畴逐一理清，绘制流程图，要求简明清晰。
　　　4、卫生行政稽查由稽查处负责，同时上述各项中涉及的监督制约环节也由稽查处审定，要求从实际出发、注重实效，不搞形式主义，切实保障监督权利的实现。
　　　5、公开方式由信息宣传处负责，要求广开渠道，充分利用各种传播媒体、形式，力求新颖、方便、实效性强。特别要做好网上专栏，可提供、可公开、可下载的资料全部通过网络实现，最大限度的满足群众需求。
　　　6、行政审批大厅的申请立项由总务后勤处负责，要求5月底前拿出方案与设计图，报省厅及相关部门。

　河北省卫生厅卫生监督局
　二○○五年四月二日